解读中央经济工作会议关键词

12月12日~14日在京举行的中央经济工作会议强调，明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。会议还提出了明年经济工作的五大任务。

    12月12日~14日在京举行的中央经济工作会议强调，明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，着力扩大国内需求，着力深化改革开放。会议还提出了明年经济工作的五大任务。对本次会议的一些重点和热点内容，记者邀请多位专家进行了解读。

    关键词

    稳增长、调结构和控物价

    会议提出：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。

    解读：中国社科院数技经所金融研究室研究员樊明太指出，中央经济工作会议传达的第一个信号就是在稳增长、调结构和控物价之间该怎样进行平衡和取舍。经济下滑当然会产生很多问题，调结构会付出经济增速下滑的代价，但是不调结构将来会有更多问题。另外，如果不能很好控制通胀的话，增加就业、提高收入和调结构的目标又难以达成。

    虽然我们要坚持调结构不动摇，但是从某种意义上来说，要调结构必须同时兼顾经济增长和通胀情况，这三者是不能兼得的。如果既要保稳定又要调结构，在现有情况之下，就必须提高对通胀的容忍度。

    有没有这样一个平衡点，既能保证经济增速不至于下滑太大，又能保证结构调整平稳推进呢？“积极的财政政策”就能发挥这样的平衡作用。目前中央财政收入较高，支持结构调整应该是没有问题的。另外，中央财政正加强对完善收入分配和社会保障制度及低收入群体补贴的政策支持，引导保障性住房的健康发展，带来的结果是内需得以一定程度的促进，从而为经济增长作贡献。

    会议传达的第二个信号就是调结构和抑通胀都必须在经济增长中才能解决。根据权威研究，如果中国经济此后几年的潜在增长率在8.5%以下的话，很多问题就会产生，所以我国必须要保证经济稳定增长。

    关键词

    积极财政政策

    会议提出：要继续实施积极的财政政策，继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。

    解读：西南证券研究所副所长王剑辉表示，明年的财政政策不会比今年更积极，不过会出现显著的结构性倾斜。一方面在某些领域采取刺激增长的措施，比如加大全民医疗保险和社会保险覆盖范围等；另一方面对地方政府债务管理将在整体上采取收缩政策，未经充分论证的项目投资可能会受到限制，坏账也有望得到进一步控制。

    兴业银行首席经济学家、市场研究总监鲁政委指出，在财政政策上，2009年~2010年重在多花钱、硬投资，即投资上马铁路、公路、基础设施建设等大型项目；明年应重在少收钱、软启动，即通过少取多予、通过税制结构的合理化，启动内需特别是居民消费需求，激发企业自主增长的活力。其中，硬投资主要限于在建续建项目和“十二五”规划的重大项目。

    知名财经专家、日本大学商学院正教授李克的解读是，货币政策继续稳健，在于庞大的出口结余会倒逼央行向市场注入资金，造成的结果很可能就是“国进民退”，甚至很多资金进入到投机领域，包括大宗产品的炒作。这种现象从去年开始显现，今年年初更加明显，所以政府要把稳健的货币政策作为重中之重。

    目前，北美和欧盟市场仍面临很多问题，我国货币政策大幅度调整的可能性非常小，因为我们的外汇储备存量依然庞大，增加供给或者放松信贷都会产生非常负面的效果，会引来恶性通货膨胀。尽管11月30日央行下调存款准备金率，但只是技术性调整，明年上半年之前，货币政策放松的可能性很小。

    货币政策的微调一方面将对中小企业进行融资倾斜；另一方面，国家会对某些行业政策做一些微调，比如七大新兴型战略产业可能会有政策上进一步的支持。

    此次中央经济工作会议提出的积极财政政策在结构和对象方面更加具体化。原来的财政政策更多是考虑大型工程、设备、港口、市政建设等方面，但此次中央政策的针对性更强，如结构性减税、民生投入和经济结构调整等方面，比较细化，不像以前那么笼统。

    关键词

    稳健货币政策

    会议提出：要继续实施稳健的货币政策，根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构，发挥好资本市场的积极作用，有效防范和及时化解潜在金融风险。

    解读：兴业银行首席经济学家、市场研究总监鲁政委指出，在货币政策上，今年绝大部分时间的操作实际上是从紧，明年则是总体中性向松。本次会议与此前的政策表述明显不同的是，当前政策目标顺序已由此前的“防通胀，调结构，保增长”调整为“稳增长，调结构，控物价”。面对当前生产者物价指数（PPI）和消费者物价指数（CPI）快速回落，同时经济增速也持续下降，这种宏观调控目标顺序的调整符合预期。

    西南证券研究所副所长王剑辉分析认为，这表明货币政策将更加灵活。鉴于前两年的紧缩货币政策已基本完成了流动性回收任务，下一步随着物价稳定、经济增长速度放缓，应该寻求实现经济增长的新环境。这一环境应该是低通胀、慢增长的。预调微调也增强了货币政策的灵活性，只要零售数据、投资数据等最新的动态数据一出台，政策调整就可以启动。如果接下来公布的物价没有明显反复，估计明年一二月份，存款准备金率将实现第二次下调。一二月份经济数据、零售数据、投资数据如果不是太好，可能提前出台调整政策。存准率的第三次下调可能由没有预调的四五月份提前到三四月份。同时，针对目前货币政策相对偏紧，且还存在较大的预调空间，宽松的节奏也可能随之加快，最终实现适度。

    中国社科院数技经所金融研究室研究员樊明太的观点是，在货币政策方面，合理的微调是必要的，但是不能过于频繁。今年的货币政策与2008年类似，上半年紧、下半年松，调整得有点频繁。他认为，还是要加强货币政策的审慎性。11月30日央行下调准备金率说明宽松货币政策的拐点已经到来。现在来看，明年新一届政府在政策上还会有所调整，中国经济的走势有待两个季度的观察期。如果上半年经济增速仍旧放缓的话，政策微调可能又会出现。虽然明年的经济基调与去年的相同，但是两者面临的环境不同。去年的经济形势相对较明朗，经济向上走的趋势很明显；但是今年的经济形势却不甚清晰，尤其是经济增速下滑是否会超出预期、能达到什么程度、是不是能保住经济增速等问题还不得而知。

    关键词

    扩大内需

    会议提出：着力扩大内需特别是消费需求。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；加强城乡市场流通体系建设，提高流通效率，降低物流成本；强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为。

    解读：商务部市场运行调控专家、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛表示，在拉动经济增长的三驾马车中，美欧等国经济的下滑使中国出口面临更大的挑战，加上长期较高的投资对经济拉动作用日趋有限，因此扩大内需具有必要性，内需主导型经济在“十二五”期间将表现得越来越突出。明年提高国内消费的主要措施有：一是根据边际消费递减规律，低收入人群的消费潜力还很大，需要提高这部分人群的收入和保障水平。二是强调消费升级，提升居民文化、旅游、健身等方面的消费，既可以增加消费，又可以解决就业，进一步提高居民消费能力。三是加强城乡流通体系建设，建立城乡商品流通体系，形成产供销一体化，提高效率，降低成本。四是强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，规范消费秩序，尤其是返券、打折、“秒杀”等廉价购物中存在的价格欺诈要得到进一步规范，给消费者营造一个放心的消费环境。

    扩大内需的必要性主要体现在几个方面：扩大内需能满足消费者需求，可以改善民生，实现民生经济目标；需求导向可以反作用于投资，改变过去的盲目投资，促进发展方式转变和结构性调整；可以改变传统消费模式，有利于消费水平的升级；单靠投资很难实现经济可持续发展，扩大内需能形成良好的经济运行机制；可以拉动进口，对世界经济产生积极影响。

    关键词

    汇率机制改革

    会议提出：要深化利率市场化改革和汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。

    解读：国家信息中心首席经济师范剑平认为，最近出现的人民币贬值现象可能是一个短期投机对冲操作。根据过去的经验，这种操作导致的贬值可能持续半年左右，中央保持人民币汇率稳定的想法未变，不必担心人民币出现长期贬值。

    阿根廷新多数派研究所所长罗森多·弗拉加认为，汇率双向波动对人民币国际化是非常有利的，同时也减轻了人民币单边升值带来的压力。他建议，中国政府明年加快外汇制度改革，加大人民币汇率波动幅度，实现藏汇于民，同时继续推动人民币国际化进程。

    关键词

    同周边国家基础设施互联互通

    会议提出：要深化国际合作，加强同周边国家基础设施的互联互通。

    解读：商务部合作司副司长郑超此前曾指出同周边国家基础设施的互联互通的重要性。以中国—东盟自贸区为例，加快基础设施建设合作，能够直接带动能源、原材料、金融资本和人员流动等多行业的快速发展，创造更多的就业机会，产生巨大的社会经济效益；良好的基础设施能够降低企业生产成本，提高生产效率，改善投资和消费环境，从而吸引外国资本进入，促进当地产业结构优化升级，实现经济的可持续发展。

    关键词

    稳出口

    会议提出：要保持外贸政策连续性和稳定性，保持出口平稳增长，推动出口结构升级，加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。要引导外资到中西部地区投资，扩大服务开放，扩大境外投资合作，积极防范境外投资风险。

    解读：国家发改委对外经济研究所国际经济合作研究室主任张建平表示，保持出口平稳增长意义重大。

    一方面，由于欧美经济放缓，导致我国出口进入快速下滑通道，我国目前正面临严峻的外贸形势。尽管我国全年进出口增速保持在20%以上，但考虑到价格上扬的因素，实际出口数量的增速可能要大幅缩水。中国出口企业已经不能再继续依赖发达国家的市场，需多方拓展新兴市场，如东南亚、中亚、南美等地区，通过市场多元化来化解风险。另外，跨国公司的营销策略需要改进，拥有自主品牌和自主知识产权在此时显得尤为重要。出口企业的国际化进程亦需加快，通过“走出去”对外投资，在海外生产、开发产品。

    另一方面，稳定出口对于维稳就业意义非凡。在我国东南沿海地区，劳动密集型的出口加工贸易占国内生产总值（GDP）的半壁江山。加工贸易对维持全国8%的GDP增速以及解决每年近千万的新增劳动力就业意义重大。

    国家发改委外经所所长助理刘旭表示，外贸形势严峻表现在“远忧近虑”二者同时存在，长期忧虑是劳动力、原材料等成本持续上涨，当下则是经济不景气的现状，11月出口增速创历史新低，仅为13.8%。所以，当前必须稳定出口贸易。

    汇丰环球研究宏观经济分析师孙?玮指出，自希腊债务危机爆发以来，中国与欧盟的双边贸易增速已经由2010年的31.8%放缓至今年前11个月的19.2%。11月我国对欧洲出口增幅降至2009年年底以来的最低谷，明年我国对欧出口增幅或将从双位数滑向单位数。稳出口意义重大。

    关键词

    扩进口

    会议提出：加强和改进进口工作，积极扩大进口，促进贸易平衡。

    解读：国家发改委对外经济研究所国际经济合作研究室主任张建平认为，在稳定出口、鼓励劳动力密集型产业转型升级的同时，也要扩大进口。多方因素均利于我国扩大进口：首先，人民币总体保持升值，对于进口是一大利好；其次，我国已同周边多国签署自由贸易协议，享受比世贸组织关税水平更为优惠的进出口关税，极大促进了双边贸易；再次，我国中产阶级人口数量已达3亿左右，甚至接近一个发达国家的人口总数，消费升级空间巨大。

    2000年~2011年中央经济工作会议基调

    ·定调2011：稳经济调结构控通胀·定调2010：保持经济平稳较快发展·定调2009：保增长扩内需调结构·定调2008：稳物价调结构促平衡·定调2007：经济继续又好又快发展·定调2006：继续搞好宏观调控·定调2005：巩固宏观调控成果·定调2004：保持经济政策连续性·定调2003：积极财政稳健货币·定调2002：扩大内需对外开放·定调2001：加强和改善宏观调控·定调2000：抓好国有企业改革